2017年南通市電梯安全綜合整治方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市電梯安全管理，遏制電梯事故，降低電梯故障發(fā)生率和投訴率，提升電梯安全運(yùn)行水平，切實(shí)保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》、《南通市電梯安全管理暫行辦法》、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市住宅電梯安全管理工作的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合全市電梯安全管理實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展電梯安全綜合整治活動(dòng)，現(xiàn)將方案公布如下。

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊電梯制造、安裝、改造、維保、銷(xiāo)售、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，消除電梯安全隱患，通過(guò)電梯維保信息化監(jiān)管、責(zé)任保險(xiǎn)、維保質(zhì)量監(jiān)督以及多元共治等制度進(jìn)一步提升電梯運(yùn)行的安全水平，確保全市老百姓安全乘梯。

全年具體目標(biāo)：

（一）在用電梯注冊(cè)登記率、使用單位簽約確權(quán)率、作業(yè)人員持證上崗率100%。

（二）全面清理全市電梯96333系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)健康度達(dá)100%。

（三）電梯困人故障發(fā)生率、投訴率同比下降10%，電梯困人救援效率提高10%。

（四）2017年底實(shí)現(xiàn)電梯激光防偽二維碼電子標(biāo)簽100%覆蓋全大市范圍在用電梯。

（五）加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位的管理，推行電梯維保單位違章記分制度，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的電梯維保市場(chǎng)秩序，力爭(zhēng)2017年底前淘汰目前總數(shù)20%的小、亂、差電梯維保單位。

（六）2017年底全市有60%在用電梯納入電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（七）完善電梯維保誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全星級(jí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維保星級(jí)能上能下的動(dòng)態(tài)化管理。

二、整治范圍及重點(diǎn)

整治范圍：全市在用電梯，電梯制造、安裝、使用和維保單位。

整治重點(diǎn)：住宅、公眾集聚場(chǎng)所的在用電梯，電梯使用、維保單位。

三、整治措施

（一）全面落實(shí)電梯安全首負(fù)責(zé)任。綜合運(yùn)用宣傳培訓(xùn)、開(kāi)工告知、注冊(cè)登記、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等手段，與電梯使用單位簽訂《電梯使用單位安全責(zé)任告知書(shū)》，在100%完成在用電梯使用單位確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，確保新增電梯使用單位安全責(zé)任告知率達(dá)100%；聯(lián)合房管部門(mén)，加大對(duì)物業(yè)公司的宣傳培訓(xùn)力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法活動(dòng)，督促物業(yè)公司真正落實(shí)電梯安全管理的首負(fù)責(zé)任。

（二）深化電梯各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。一是開(kāi)展雜物電梯專(zhuān)項(xiàng)整治。督促雜物電梯使用單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善電梯安全管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)電梯日常安全檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備相關(guān)人員的安全教育和培訓(xùn)。督促使用單位對(duì)按照老標(biāo)準(zhǔn)（JG135—2000及更早期標(biāo)準(zhǔn)）生產(chǎn)制造的雜物電梯聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位按照新標(biāo)準(zhǔn)（GB 25194-2010）進(jìn)行改造或更換，檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。二是開(kāi)展“十【9】【da】”期間公眾聚集場(chǎng)所電梯專(zhuān)項(xiàng)整治。在“十【9】【da】”期間，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)商場(chǎng)、醫(yī)院、地鐵等人員密集場(chǎng)所電梯客流量大、使用強(qiáng)度高的特點(diǎn)，督促電梯使用、維保單位在電梯每日開(kāi)啟時(shí)進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)設(shè)備安全狀態(tài)進(jìn)行檢查確認(rèn)；設(shè)備運(yùn)行時(shí)要進(jìn)行定時(shí)巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；設(shè)備停運(yùn)后要進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患；在客流高峰時(shí)段，督促電梯使用、維保單位在關(guān)鍵位置安排專(zhuān)人進(jìn)行值守，疏導(dǎo)客流，引導(dǎo)乘客安全乘梯。對(duì)于醫(yī)院提供患者使用的電梯、直接用于旅游觀光的高速電梯，要堅(jiān)決落實(shí)由持證電梯司機(jī)操作的要求，杜絕空崗、缺崗。三是積極推動(dòng)老舊電梯更新改造工作。針對(duì)使用時(shí)間長(zhǎng)，且故障多、投訴多的電梯，以及采用單機(jī)械部件制動(dòng)器的電梯，電梯使用、維保單位應(yīng)積極向產(chǎn)權(quán)單位或業(yè)主和有關(guān)部門(mén)提出修理、改造、更新的建議，及時(shí)采取修理、改造、更新的措施，保障電梯安全使用。市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同各地市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展老舊電梯安全評(píng)估工作，積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)反映在用電梯存在的安全問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)暢通住宅維修資金的使用渠道，為老舊電梯修理、改造、更新提供資金保障。對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金缺失或不足的老舊電梯，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決維修改造資金的落實(shí)。

（三）加大電梯維保單位監(jiān)管力度。一是借力電梯維保信息化監(jiān)管平臺(tái)。全面清理96333基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)分析力度，每月提出分析報(bào)告，通過(guò)電梯故障率、困人率等客觀指標(biāo)來(lái)倒逼電梯維保單位提升維保質(zhì)量；全面推行電梯激光防偽二維碼電子標(biāo)簽，在2017年底實(shí)現(xiàn)全大市范圍在用電梯全覆蓋，通過(guò)信息化手段強(qiáng)化對(duì)電梯維保人員的監(jiān)管，提升電梯維保質(zhì)量。二是完善電梯維保誠(chéng)信體系建設(shè)。深入開(kāi)展維保單位星級(jí)評(píng)定工作，力爭(zhēng)全市四星、五星企業(yè)質(zhì)量上提優(yōu)、數(shù)量上增長(zhǎng)，推行電梯維保單位違章記分制度，實(shí)現(xiàn)維保星級(jí)能上能下的動(dòng)態(tài)化管理；繼續(xù)實(shí)施電梯維保信息公示制，發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)電梯維保情況的監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位監(jiān)督管理。加大對(duì)電梯維保單位資源條件、質(zhì)量體系、維保能力及維保現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，實(shí)施非本市電梯維保單位的登記管理，力爭(zhēng)2017年底前淘汰目前總數(shù)20%的小、亂、差電梯維保單位，凈化電梯維保市場(chǎng)。

（四）深化創(chuàng)新電梯監(jiān)管措施。一是深入推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作。引導(dǎo)推動(dòng)各地加快實(shí)施電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，實(shí)行“投保代理人”制度，由電梯維保單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)（電梯維保單位承擔(dān)30%的保費(fèi)和電梯使用單位承擔(dān)20%的保費(fèi)由電梯維保單位在辦理投保時(shí)一并繳納；電梯維保單位代繳應(yīng)由電梯使用單位承擔(dān)的20%的保費(fèi)，由其與電梯使用單位簽訂電梯維保合同時(shí)一并結(jié)算）；各地也可在實(shí)施電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作中試點(diǎn)引入第三方商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。全年重點(diǎn)突出推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共場(chǎng)所的電梯責(zé)任保險(xiǎn)，力爭(zhēng)年底前全市有60%在用電梯參加保險(xiǎn)。二是配合推進(jìn)老樓加裝電梯工程。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯的實(shí)施辦法，方便老舊小區(qū)高層人員的出行。三是探索開(kāi)展電梯“按需維?！惫ぷ?。按照省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一安排，擇機(jī)選擇維保信譽(yù)好、維保質(zhì)量佳的電梯維保單位和日常管理規(guī)范的電梯使用單位開(kāi)展電梯“按需維?！惫ぷ鳎ㄟ^(guò)維保單位提交自己企業(yè)的維保細(xì)則簽訂維保安全責(zé)任函，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的抽查制度，實(shí)現(xiàn)單次維保時(shí)長(zhǎng)和維保次數(shù)的合理化配置，提高電梯維保質(zhì)量。

（五）完善全市電梯安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善電梯安全聯(lián)席會(huì)議制度。按照全市電梯安全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)電梯安全問(wèn)題綜合治理，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，提升對(duì)重大電梯安全事件的處置效率。二是拓展電梯維修基金綠色通道。加強(qiáng)與房管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，完善電梯發(fā)生故障無(wú)法正常使用時(shí)啟用房屋維修基金綠色通道（無(wú)需通過(guò)2/3以上業(yè)主同意，可直接申請(qǐng)使用維修資金）機(jī)制，合力打擊維保單位聯(lián)合物業(yè)公司非法套取維修基金行為。三是制定電梯維保單位星級(jí)評(píng)定細(xì)則。制定和公布2017年全市電梯維保單位星級(jí)評(píng)定細(xì)則，把信息化維保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、責(zé)任保險(xiǎn)以及違章記分等工作與星級(jí)評(píng)定有機(jī)連接，引導(dǎo)電梯維保單位提升維保質(zhì)量。

（六）加大電梯安全宣傳培訓(xùn)力度。一是加大電梯安全宣傳力度。通過(guò)主流媒體介紹宣傳《電梯安全手冊(cè)》，普及電梯安全知識(shí)，消除恐慌心理，提高群眾安全意識(shí)，引導(dǎo)文明乘梯；認(rèn)真分析研究全市電梯安全形勢(shì)，發(fā)布年度電梯安全狀況白皮書(shū)，召開(kāi)全市電梯安全新聞通氣會(huì)；深入宣傳電梯維保成本，引導(dǎo)大眾摒棄低價(jià)維保行為，建立科學(xué)合理的電梯維保消費(fèi)市場(chǎng)。二是深化電梯安裝維修人員培訓(xùn)教育制度。完善電梯安裝維修人員知識(shí)更新方式，支持南通科技學(xué)院辦好全省首家電梯學(xué)院，規(guī)?；囵B(yǎng)合格的電梯安裝維修專(zhuān)業(yè)人才，提升安裝維修人員的技能水平。三是加大檢查督查力度。提請(qǐng)市安委會(huì)將電梯安全納入對(duì)地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大檢查督查力度，并定期考核、定期通報(bào)。

五、時(shí)間安排

（一）第一階段（3月）制定方案，宣傳動(dòng)員

各地向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告電梯安全工作，與相關(guān)部門(mén)溝通，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門(mén)的支持和參與；要依據(jù)市局實(shí)施方案結(jié)合本地實(shí)際情況，制定各地實(shí)施方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，部署綜合整治工作。

（二）第二階段（4～10月）實(shí)施監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

在全市實(shí)施激光防偽二維碼電梯維保簽到、非本市電梯維保單位登記、違章記分等新監(jiān)管措施；組織對(duì)電梯使用、維保單位落實(shí)安全責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)公共聚集場(chǎng)所電梯的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，確保每年至少檢查1次；加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量以及應(yīng)急救援反應(yīng)能力的檢查，加強(qiáng)對(duì)電梯安裝現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度；督促電梯安全責(zé)任主體、維保單位開(kāi)展自查自糾，及時(shí)排查整改安全隱患，做到電梯使用日常巡查到位、維護(hù)保養(yǎng)到位、隱患整改到位。

（三）第四階段（11～12月）總結(jié)驗(yàn)收

各地在11月30日前將全年電梯安全整治情況書(shū)面報(bào)送南通市質(zhì)監(jiān)局，市質(zhì)監(jiān)局將根據(jù)南通市電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)組織對(duì)各地電梯安全整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電梯與百姓生活密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高。保障電梯安全運(yùn)行，事關(guān)百姓人身安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到組織得力，責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)認(rèn)真，監(jiān)督嚴(yán)格，確保工作取得實(shí)效。

（二）精心組織，嚴(yán)格整治。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)工作方案和時(shí)序進(jìn)度表，有序推進(jìn)。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）完善機(jī)制，長(zhǎng)效管理。各地要根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決電梯在使用、維保環(huán)節(jié)存在的不足，不斷完善電梯安全監(jiān)察工作制度建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下電梯安全監(jiān)管的新措施；加強(qiáng)與安監(jiān)、房管、建設(shè)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)政府部門(mén)的支持配合，建立電梯齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。