試論電梯活動(dòng)中的那些困惑——寫(xiě)在電梯改革之際！

本文是檢驗(yàn)同行jinqi的大作，內(nèi)容很豐富，文章也很長(zhǎng)，大概1.2萬(wàn)字，Word格式是25頁(yè)。說(shuō)實(shí)在文中的觀點(diǎn)我也沒(méi)時(shí)間幫大家提煉，大家可以慢慢下載下來(lái)閱讀，同時(shí)也希望jinqi能寫(xiě)個(gè)簡(jiǎn)短版的方便大家閱讀，哈哈。檢驗(yàn)行業(yè)還是有許多喜歡換個(gè)角度思考的電梯人，如何發(fā)揮他們的作用也是個(gè)值得思考的問(wèn)題。

首先感謝薛兆豐老師的經(jīng)濟(jì)學(xué)課，在反復(fù)學(xué)習(xí)薛兆豐老師課程之后，慢慢覺(jué)得在電梯工作中的一些困惑和解答也許可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行解釋與理解。接下來(lái)我就借用薛老師課程當(dāng)中的理論來(lái)試著分析和解釋一下電梯的改革方向與平時(shí)工作當(dāng)中的一些困惑。

由于個(gè)人能力有限，本文中的很多例子出自《薛兆豐的經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》一書(shū)，強(qiáng)烈推薦購(gòu)買閱讀。

隨著電梯改革的浪潮一浪接過(guò)一浪又再來(lái)一浪未平一浪又起又推前浪，關(guān)于電梯改革的相關(guān)討論愈發(fā)激烈。觀點(diǎn)非常的多，也都看上去很有道理，那么我們也來(lái)參與一下，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度一起探討一下相關(guān)問(wèn)題。（為了簡(jiǎn)單明確，以下均以電梯的監(jiān)管為例進(jìn)行思考探討，不涉及其他特種設(shè)備）

《特種設(shè)備安全法》當(dāng)中第一條就明確了：為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。

那么，我們?cè)撊绾卫斫猱?dāng)中的含義呢？那我們先談?wù)勔韵聨c(diǎn)內(nèi)容。

一、電梯為什么要特別監(jiān)管

    我們假設(shè)電梯不需要特別監(jiān)管，就當(dāng)它是電視機(jī)、自行車一樣的商品，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量法即可，為什么不行呢？

答：

1、為了解決避免意外所需成本的信息不對(duì)稱；

2、降低社會(huì)無(wú)謂的損失；

3、更好的進(jìn)行責(zé)任的劃分。

1、漢德公式

漢德（Learned Hand（1872年1月27日 - 1961年8月18日）是美國(guó)非常著名的一位中級(jí)法院的法官他很有思想，他寫(xiě)下的判決是美國(guó)中級(jí)法院的法官當(dāng)中被人引用最多的。

這艘駁船Anna C是跟其他幾艘船綁在一塊綁在碼頭上的，這時(shí)候有一家拖船公司，為了拖走跟AnnaC綁在一塊的一艘船，就解開(kāi)了繩索，然后就把他要拖走的那艘船拖走了。但是這時(shí)候他沒(méi)有把繩索重新綁好，Anna C被松綁了，不知不覺(jué)漂出了海岸。

到底責(zé)任在誰(shuí)？到這里著名的漢德法官就說(shuō)出他的“漢德公式”了。

【武星軍注：這幾年也學(xué)習(xí)了許多美國(guó)的電梯判例，據(jù)我了解，因?yàn)椤皾h德公式”看似簡(jiǎn)單其實(shí)還是太過(guò)復(fù)雜，所以在美國(guó)法庭中被引用的并不多?！?/span>

漢德法官還把他的想法用公式寫(xiě)出來(lái)了，他把避免意外的成本記作B，把產(chǎn)生意外的概率記作P，把意外所產(chǎn)生的損失記作L，那么船主所要負(fù)責(zé)任的條件。這個(gè)公式我?guī)湍懔谐鰜?lái)了，根據(jù)這個(gè)公式漢德法官做了判決。

首先卡羅爾公司沒(méi)有把繩子綁好，這一點(diǎn)卡羅爾公司要負(fù)全部責(zé)任，而正因?yàn)槔K子沒(méi)有綁好，AnnaC撞到了別的船上，這個(gè)損失是直接由卡羅爾公司造成的，所以卡羅爾公司要承擔(dān)這艘駁船被損壞的全部責(zé)任。
但是這艘駁船被損壞了以后，在海上漂了足足21個(gè)小時(shí)，沒(méi)有人照看，而它上面竟然是裝滿了美國(guó)政府面粉的，那是寶貴的財(cái)富。負(fù)責(zé)綁繩子的卡羅爾公司不知道這艘船那么值錢，旁邊的那艘油船也不知道Anna C這么值錢，只有Anna C的主人知道自己船上裝的是什么。
所以你看，根據(jù)漢德公式，船沒(méi)有綁好被別的船碰上的機(jī)會(huì)是有的，P是大于0的，L潛在的損失是巨大的，這兩項(xiàng)相乘，預(yù)計(jì)中的損失是相當(dāng)巨大的，也就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率預(yù)算的損失還是相當(dāng)大的。而要避免這么大的損失，Anna C只要派一個(gè)人到船上查看一下，時(shí)不時(shí)查看一下，不要一整天整整21小時(shí)都不去查看，就可以及早地減少損失，甚至是完全避免損失的。
所以漢德公式的條件滿足了。也就是說(shuō)Anna C的主人負(fù)有責(zé)任，原告人美國(guó)政府負(fù)有責(zé)任。最后的判決是卡羅爾公司不需要對(duì)所有的面粉做出賠償，美國(guó)政府要承擔(dān)相當(dāng)一部分的責(zé)任。
你看有意思的是，在整個(gè)案件里面，Anna C的船主或者美國(guó)政府，他們本身似乎什么事情都沒(méi)做錯(cuò)，但恰恰是由于船上的面粉夠值錢，潛在的損失夠大，法官就判他們應(yīng)該為自己的財(cái)富負(fù)有一定的“注意義務(wù)”，支付一定的“注意成本”，為避免潛在的損失做適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。

2）鄰居把墻打穿應(yīng)該如何賠償

我的鄰居在裝修，不小心把我家的墻給打穿了，這時(shí)候他們應(yīng)該付全額的賠償。因?yàn)槟憧礉h德公式，裝修的時(shí)候把別人的墻打穿，這種可能性并不大，而且哪怕是墻給打穿了，把它修補(bǔ)回來(lái)成本也可能是幾千塊錢而已?？偟膩?lái)說(shuō)預(yù)期的損失并不是太大，但是我要避免這種意外所要付出的代價(jià)卻很高，我怎么才能防止鄰居在裝修的時(shí)候不把墻給打穿呢？我得守著它嗎？那這樣的話成本就太高了，所以我自己不需要為此擔(dān)負(fù)責(zé)任，鄰居真的把墻打穿了，那他付全額賠償好了。
但是如果我們把這個(gè)場(chǎng)景改變一下，鄰居不僅把我家的墻給打穿了，而且我那墻上正好掛著一幅價(jià)值一個(gè)億的名畫(huà)，這時(shí)候鄰居要不要付全額的賠償呢？
你再看漢德公式，這時(shí)候鄰居把墻打穿的概率是不變的，但是由于我在墻上掛了一幅上億元的名畫(huà)，所以潛在的損失卻增加了上萬(wàn)倍。
這時(shí)候我再付出相當(dāng)大的成本，做相當(dāng)多的預(yù)防措施，來(lái)防止意外的發(fā)生也就變得有意義了，漢德公式右面的一項(xiàng)增大了，左邊那一項(xiàng)也就相應(yīng)地增大了。
普通民宅的鄰居，怎么知道你在房間里會(huì)放一幅上億元的名畫(huà)呢？只有我自己知道，所以我有責(zé)任，責(zé)任還挺大的。這就是漢德公式的含義。

為了滿足人們的期望以及漢德公式得出監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)為：

由于人的生命價(jià)值很高，因此我們假設(shè)自行車發(fā)生事故的概率較低，而發(fā)生事故的損失也不小。電視機(jī)發(fā)生事故的概率較高，但發(fā)生事故的損失較低。所以，假設(shè)電梯發(fā)生事故的損失與概率不變，那么相關(guān)主體就應(yīng)該承擔(dān)起較大的避免意外的成本才能滿足人們的期望。（如下圖）

然而，相關(guān)主體應(yīng)付出相應(yīng)的成本較大，且往往在沒(méi)有發(fā)生事故前存在著強(qiáng)烈的信息不對(duì)稱。為了解決避免意外所需成本的信息不對(duì)稱，我們規(guī)定了各種條款要求來(lái)促使相關(guān)主體強(qiáng)制付出相應(yīng)的成本，從而滿足人們的期望。

2、監(jiān)管要分事前和事后

漢德公式，一個(gè)簡(jiǎn)單但非常有啟發(fā)性的公式，它講的是一件意外事故所涉及到的各個(gè)當(dāng)事人，他們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，要跟他們避免意外所要付出的成本相關(guān)。

政府有選擇地進(jìn)行事前或者事后的監(jiān)管，也能夠降低監(jiān)管的成本，提高監(jiān)管的效率。事前監(jiān)管和事后監(jiān)管有什么不一樣呢？

事前監(jiān)管就是在商業(yè)活動(dòng)發(fā)生以前就進(jìn)行監(jiān)管，人家還沒(méi)開(kāi)始活動(dòng)你就要監(jiān)管，這種監(jiān)管必須是有預(yù)見(jiàn)性的、標(biāo)準(zhǔn)一致的、適用于所有參與者的，而且是可執(zhí)行的。

而反過(guò)來(lái)，事后監(jiān)管就要求要存在傷害的證據(jù)，要證明傷害跟行為人之間具有因果聯(lián)系，而且它是偶發(fā)的，不可能是涉及所有參與活動(dòng)的人。

到底是事前監(jiān)管好還是事后監(jiān)管好呢？答案是不一定，我們要看具體的情況，才能計(jì)算事前監(jiān)管和事后監(jiān)管總的社會(huì)成本。

那些放在藥店里面，面對(duì)成千上萬(wàn)消費(fèi)者購(gòu)買的日常藥品，它們就適合使用事前監(jiān)管；餐廳里面的安全標(biāo)準(zhǔn)、屠宰場(chǎng)里面的安全標(biāo)準(zhǔn)、熟食流動(dòng)小販的安全標(biāo)準(zhǔn)，也同樣是面對(duì)成千上萬(wàn)顧客的，所以也適用于事前監(jiān)管；其他的消費(fèi)產(chǎn)品，比方說(shuō)頭盔、兒童商品、商品房、航空服務(wù)，所有這些都適合使用事前監(jiān)管。

當(dāng)然，事前監(jiān)管的成本也特別高，因?yàn)槊恳晃粎⑴c人，每一種商品，甚至每一件商品都涉及其中。

事后監(jiān)管，所謂事后監(jiān)管是出了事以后再去監(jiān)管，再去追究責(zé)任。這種監(jiān)管發(fā)生的數(shù)量要比事前監(jiān)管少多了，所以從這個(gè)角度來(lái)看它更便宜。比方說(shuō)在一些偶發(fā)性的侵權(quán)案里面，事情發(fā)生的幾率本身并不大，但它確實(shí)發(fā)生了，這時(shí)候我們才去追究當(dāng)事人的責(zé)任。

又比方說(shuō)一些欺詐的案件，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中欺詐的手法多種多樣，政府事前很難做出統(tǒng)一的、包羅萬(wàn)象的規(guī)范，說(shuō)這是騙人的，那不是騙人的。在這種情況下只有發(fā)生了傷害，有人能夠提出傷害的證據(jù)了、提出控告了，我們?cè)偃プ肪?，這樣便宜一點(diǎn)。

當(dāng)然事前和事后監(jiān)管混合使用的例子也非常常見(jiàn)。

交通規(guī)則就是事前和事后規(guī)則混合使用的。在司機(jī)上路前就有一系列的規(guī)則，要司機(jī)拿駕照、要司機(jī)買保險(xiǎn)，還要對(duì)汽車的安全做年檢等等；但這還不夠，發(fā)生了交通事故我們還要做事后的追究。

醫(yī)療事故也是一種事前和事后的混合監(jiān)管，醫(yī)生行醫(yī)以前就得拿行醫(yī)執(zhí)照，但盡管是這樣，醫(yī)生對(duì)病人的處理從來(lái)就是多種多樣、各具特色的，事前很難做出完整的規(guī)范。所以真的出了醫(yī)療事故以后，人們會(huì)再做追究。

在選擇事前監(jiān)管和事后監(jiān)管的時(shí)候，一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是誰(shuí)獲得的信息更全面。

如果是監(jiān)管者，比方說(shuō)是政府、比方說(shuō)是立法者，他們事前就對(duì)情況了如指掌的，那他們就知道藥物怎么樣才算安全，房子該怎么建，餐廳應(yīng)該怎么提供服務(wù)，那他們就進(jìn)行事前的監(jiān)管。

如果倒過(guò)來(lái)，當(dāng)事人才知道自己是不是真的受騙了，他手頭才掌握更多切中要害的證據(jù)，那咱們就使用事后監(jiān)管。

盡管事后監(jiān)管的范圍要小，看上去發(fā)生的幾率不高，所以好像是更便宜，讓事情發(fā)生、讓壞事發(fā)生了以后再追究能省很多成本。但實(shí)際上，事后監(jiān)管也有一些它不能避免的缺點(diǎn)。

比如在證明因果關(guān)系上可能就存在困難。一個(gè)人吃了路邊攤的食物，回家感覺(jué)不舒服了，他要控告這家路邊攤，但因果關(guān)系怎么建立起來(lái)呢？他今天吃的可不只是一頓路邊攤，他還在別的地方吃了東西，怎么把他肚子不舒服，和路邊攤的安全隱患建立起因果關(guān)系呢？這不容易。

而有一些食品和藥品，它產(chǎn)生副作用的時(shí)間要很長(zhǎng)，有一段很長(zhǎng)的潛伏期，要證明當(dāng)中的因果關(guān)系就更難了。

還有一種重要的情況叫當(dāng)事人不受判決的影響（judgment proof ），不管法庭怎么判，有責(zé)任的人就是負(fù)不起這個(gè)責(zé)任，遇到這種情況也只能進(jìn)行事前監(jiān)管。比方說(shuō)有許多超載的汽車經(jīng)過(guò)路橋，把路橋給軋壞了，事后怎么追蹤??？追蹤不了，那就只能在事前讓經(jīng)過(guò)的車輛稱重。

從這些例子來(lái)看，特種設(shè)備的監(jiān)管則更適用于事前監(jiān)管與事后監(jiān)管的混合型監(jiān)管，還有一個(gè)很重要的原因，就是有時(shí)當(dāng)事故發(fā)生后你會(huì)發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體根本無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，而且從總體上來(lái)看，政府獲得的信息數(shù)據(jù)會(huì)更全面。

《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)，就是為了針對(duì)這種針對(duì)這種事故概率與事故損失乘積大的設(shè)備，更偏向于進(jìn)行有針對(duì)性的，有預(yù)見(jiàn)性的、標(biāo)準(zhǔn)一致的、適用于所有參與者的，而且是可執(zhí)行的一種事前監(jiān)管。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)則更偏向于事后監(jiān)管。

3、監(jiān)管也要看邊際效應(yīng)

我們要盯住的永遠(yuǎn)不是某一個(gè)指標(biāo)的最大化，我們要盯住的是多個(gè)指標(biāo)之間的平衡。換句話說(shuō)，我們要盯住的是邊際收益和邊際成本之間的平衡。任何事情都得有一個(gè)度，因?yàn)檫^(guò)分的安全、過(guò)大的責(zé)任也會(huì)帶來(lái)事與愿違的結(jié)果。
任何一個(gè)生產(chǎn)者，當(dāng)法律給他們分配了一定的責(zé)任以后，他們會(huì)怎么做呢？他們會(huì)依次做以下幾件事情：

第一，根據(jù)他們的學(xué)識(shí)、才能、能力，看看能不能避免意外。
如果能而且值得這么做的，他們就這么做，這么做的好處大于因?yàn)橐馔馑r償?shù)慕痤~他們就賺了。所以法律把責(zé)任壓到這些人身上，有能力避免意外的人身上，就能以較低的成本減少意外。但是如果責(zé)任人事實(shí)上是沒(méi)有能力解決問(wèn)題、避免意外的話，那他會(huì)怎么辦？他的一個(gè)合理做法是去買保險(xiǎn)，讓風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o其他人。與此同時(shí)，他也可以提高產(chǎn)品的售價(jià)，把自己所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)重新分?jǐn)偨o所有顧客，讓所有顧客一起來(lái)承擔(dān)。第三步，如果他的責(zé)任還是太大，既沒(méi)有辦法通過(guò)買保險(xiǎn)來(lái)分?jǐn)偅矝](méi)有辦法通過(guò)提高商品的價(jià)格來(lái)分?jǐn)?。那么他就?huì)面臨兩個(gè)選擇：一個(gè)是鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)生產(chǎn)，一旦出了事就破產(chǎn)、坐牢；如果他小心謹(jǐn)慎一點(diǎn)，他會(huì)做第二個(gè)選擇：那就是不再生產(chǎn)，完全退出市場(chǎng)。         
因此我們要明確，完全符合《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)規(guī)定的要求，也不能讓事故的發(fā)生降為零，更不應(yīng)讓事故的發(fā)生降為零。那并不是該法的最終目的。我們看第一條的時(shí)候，不但要看到“為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全”，還應(yīng)該注意“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

所以一旦發(fā)生事故就必然追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任實(shí)質(zhì)上是違背本法的目的的?！?/span>武星軍注：湖北當(dāng)陽(yáng)市“8?11”重大高壓蒸汽管道裂爆事故調(diào)查報(bào)告中的一段話，讓整個(gè)特種設(shè)備行業(yè)記憶猶新：事故噴嘴雖然是一種流量計(jì)，但也是高溫高壓蒸汽管道的一部分，具有壓力管道的全部功能。......質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行特種設(shè)備監(jiān)管時(shí)，對(duì)事故噴嘴具備壓力管道全部功能這一特性視而不見(jiàn)，以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，機(jī)械執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事故噴嘴不檢不管，監(jiān)管嚴(yán)重缺失。】

4、監(jiān)管本身也需要成本

有人說(shuō)能不能讓政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)呢？但你要想想，如果讓政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)的話，政府能花多少錢、雇傭多少人、使用多少新的技術(shù)呢？
我們知道，政府的一個(gè)監(jiān)管部門通常就是幾個(gè)人，頂多十幾個(gè)人，你要他們擔(dān)負(fù)起全部的監(jiān)管責(zé)任，他們擔(dān)負(fù)不了。結(jié)果往往是他們會(huì)頒布一些高度防御性的政策，在消滅事故的同時(shí)，把電梯的發(fā)展空間也極大地限制了。如果是這樣，那就得不償失了。

比如為了履行監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門規(guī)定，凡是從國(guó)外進(jìn)口的化妝品都要在生產(chǎn)國(guó)先銷售一年以上。負(fù)責(zé)統(tǒng)管全國(guó)質(zhì)量安全的官員，做出這樣的規(guī)定是可以理解的，因?yàn)槌隽藛?wèn)題他們要負(fù)責(zé)任。但這樣的規(guī)定并不實(shí)際，因?yàn)樵诨瘖y品的市場(chǎng)新品推出的節(jié)奏很快，推出一年以上的產(chǎn)品就已經(jīng)算是舊產(chǎn)品了，這和這個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)習(xí)慣不相符。而且有些化妝品在生產(chǎn)國(guó)本身可能是沒(méi)有市場(chǎng)的。比如美白護(hù)膚品，如果生產(chǎn)者是在歐美的話，當(dāng)?shù)氐陌兹松踔梁谌硕疾挥眠@樣的產(chǎn)品，他們不需要美白，怎么能要求他們?cè)诋?dāng)?shù)刭u這種美白產(chǎn)品超過(guò)一年呢？要求生產(chǎn)者在本國(guó)先銷售一年的規(guī)定，廣大真實(shí)的消費(fèi)者會(huì)很不習(xí)慣，而且收效會(huì)很小。

法規(guī)要追求的，不是單獨(dú)某一方責(zé)任的最大化，或者單獨(dú)某一方的成本最小化，而是整個(gè)電梯每個(gè)環(huán)節(jié)治理的社會(huì)總成本的最小化。也就是說(shuō)，我們要把整個(gè)監(jiān)管責(zé)任在制造、維修保養(yǎng)、管理、使用以及政府部門之間做一個(gè)合理的分?jǐn)?，哪些?wèn)題誰(shuí)更善于處理就由誰(shuí)來(lái)處理。
在這當(dāng)中沒(méi)有誰(shuí)是完全免責(zé)的，也沒(méi)有誰(shuí)是負(fù)全責(zé)的。這樣的結(jié)果將是一個(gè)平等的、協(xié)同治理的生態(tài)，而不是一個(gè)自上而下的命令體系，這才是解決問(wèn)題的方向。

因此上面講到的避免意外的成本不僅包括，設(shè)計(jì)成本，制造安裝成本，修理保養(yǎng)成本，管理成本，使用成本等，還要包括監(jiān)管成本。

雖然事前監(jiān)管的成本更高，但是由于事故發(fā)生的概率與事故所造成的損失乘積較大。因此不得不進(jìn)行事前監(jiān)管以滿足人民的期望。事前監(jiān)管如果要求過(guò)高，就會(huì)直接增加相關(guān)的所有成本，阻礙社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而造成整體社會(huì)無(wú)謂的損失，所以《特種設(shè)備安全法》并不是越嚴(yán)厲越好。

5、監(jiān)管要讓各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確、終紛止?fàn)?/span>

通過(guò)上面的例子我們可以看到，假設(shè)《特種設(shè)備安全法》就一條，“電梯生產(chǎn)單位承擔(dān)電梯活動(dòng)中的所有責(zé)任?！币院笥袉?wèn)題有矛盾就找電梯生產(chǎn)商就行了，行不行？當(dāng)然可以，而且這樣的監(jiān)管對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)也最省心省力。但是，如果這樣電梯生產(chǎn)商就會(huì)考慮到責(zé)任重大且壟斷了安裝的市場(chǎng)、維修的市場(chǎng)、維保的市場(chǎng)、甚至管理的市場(chǎng)。在監(jiān)管的成本下降的同時(shí)，社會(huì)使用的成本就會(huì)大大提高。那時(shí)候電梯也許會(huì)更安全，但是一定會(huì)貴的多。所以為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以讓各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主體分別承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，然后各自競(jìng)爭(zhēng)提高效率，降低最終的總成本。

但是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的權(quán)責(zé)界限就需要在事前進(jìn)行一個(gè)明確的劃分，否則又會(huì)增加事后由于各方的爭(zhēng)論的處理成本，終止無(wú)謂的紛爭(zhēng)。

由于電梯活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)最終的事故概率產(chǎn)生較大的影響，而且這些環(huán)節(jié)之間界限在事后又很難分清。因此事前進(jìn)行有針對(duì)性的特別監(jiān)管是必要的。

隨著電梯數(shù)量的不斷增加，以及人民對(duì)電梯要求的不斷提高，目前的監(jiān)管力量已經(jīng)逐漸不能滿足監(jiān)管的需求，監(jiān)管的效果也會(huì)大打折扣。因此，為了運(yùn)用市場(chǎng)的力量提高監(jiān)管效率以保證監(jiān)管需求與人民的期望，電梯改革應(yīng)運(yùn)而生。

由于監(jiān)管需求與監(jiān)管力量之間的矛盾，主體責(zé)任落實(shí)不理想，所以要利用市場(chǎng)來(lái)提升監(jiān)管效率，提升效率最好的方式就是利用信息化手段，所以我們可以看到56號(hào)文中改革的基本原則是：

落實(shí)主體責(zé)任。調(diào)動(dòng)使用、維保單位自主管理能動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)使用單位自行檢測(cè)和維保單位保障電梯安全性能的主體責(zé)任。

激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

提升工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性和電梯檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，充分發(fā)揮檢測(cè)工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護(hù)群眾利益。

強(qiáng)化智慧監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

二、電梯改革中檢驗(yàn)檢測(cè)有什么本質(zhì)區(qū)別

1、公用品和私用品

雖然電梯發(fā)生事故的概率在逐步減少，但是人們的期望也在逐步提高，因此避免意外的成本需求實(shí)際上的并沒(méi)有明顯降低。但是，由于事前監(jiān)管的成本偏高效率較低，因此為了降低整體社會(huì)無(wú)謂的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是將一部分的事前監(jiān)管放松，將放松的內(nèi)容進(jìn)行權(quán)責(zé)劃明確后推向市場(chǎng)，用檢測(cè)手段解決環(huán)節(jié)之間的信息不對(duì)稱最終提升監(jiān)管效率。

我們可以看到所有的要求并沒(méi)有降低，只是監(jiān)管的方式不同罷了，利用市場(chǎng)的力量提升效率才是最終目的。

檢驗(yàn)與檢測(cè)的關(guān)系也有本質(zhì)的區(qū)別：檢驗(yàn)是公用品，檢測(cè)是私用品。這也是政府與市場(chǎng)之間劃分的一個(gè)判定方法。

公用品和私用品有什么區(qū)別呢?

比方說(shuō)治安，你說(shuō)這是公用品還是私用品？一個(gè)警察站在街上維持治安，他提供的是私用品的服務(wù)，還是公用品的服務(wù)？
我們說(shuō)如果有人被小偷偷了東西，他去報(bào)警，這個(gè)警察幫他把小偷給捉住了，警察這時(shí)候幫一個(gè)人捉小偷，就不能幫另外一個(gè)人捉小偷，這時(shí)候警察提供的顯然是私用品的服務(wù)。
但實(shí)際上，有警察在就有威懾力在，他起的作用不僅僅是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的犯罪，他在那里，實(shí)際上還阻止了很多沒(méi)有發(fā)生的犯罪。其他的人雖然沒(méi)有直接得到這位警察的幫忙，但實(shí)際上是享受了這位警察所提供的服務(wù)。所以警察提供的治安服務(wù)是一種公用品。
從一個(gè)警察在一個(gè)具體的時(shí)間內(nèi)，只能為具體的一件案件工作這個(gè)事實(shí)看，警察看上去像是個(gè)私用品，一個(gè)人用了別人就不能用了，一件事情上用了別的事情上就不能用了。但實(shí)際上，警察所提供的治安服務(wù)具有全局性、共享性，別人其實(shí)也能夠從中獲益。所以警察所提供的治安服務(wù)其實(shí)是公用品。

跟警察相對(duì)照的是私人保鏢，你看私人保鏢服務(wù)的對(duì)象就非常明確。他保一個(gè)人就不保其他的人，這時(shí)候私人保鏢更大程度上是私用品，而不是公用品。

一個(gè)檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)電梯，這時(shí)候檢驗(yàn)人員提供的顯然是私用品的服務(wù)。
但實(shí)際上，檢驗(yàn)結(jié)果直接影響著是否能夠使用，相關(guān)主體是否會(huì)得到處罰。他起的作用不僅僅是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的違規(guī)，他在那里檢驗(yàn)，實(shí)際上還阻止了很多沒(méi)有發(fā)生的違規(guī)，會(huì)有相關(guān)主體知道如果來(lái)檢驗(yàn)不符合要求就不能使用甚至可能罰款因而加大其成本的支出。其他的乘客所乘坐的電梯雖然沒(méi)有直接得到這位檢驗(yàn)員的檢驗(yàn)，但實(shí)際上是享受了這位檢驗(yàn)員所提供的服務(wù)。所以檢驗(yàn)提供的檢驗(yàn)服務(wù)是一種公用品。
從一個(gè)檢驗(yàn)員在一個(gè)具體的時(shí)間內(nèi)，只能為具體的一臺(tái)電梯工作這個(gè)事實(shí)看，檢驗(yàn)看上去像是個(gè)私用品。但實(shí)際上，檢驗(yàn)員所提供的檢驗(yàn)服務(wù)具有全局性、共享性，別人其實(shí)也能夠從中獲益。所以檢驗(yàn)員所提供的檢驗(yàn)服務(wù)其實(shí)是公用品。

而檢測(cè)的目的性質(zhì)就完全不同了，檢測(cè)服務(wù)的對(duì)象就非常明確。他檢測(cè)這一臺(tái)就不能檢測(cè)其他的也不管其他的，這時(shí)候檢測(cè)更大程度上是私用品，而不是公用品。

綜上所述本次的電梯檢驗(yàn)檢測(cè)改革：

1、電梯的監(jiān)管方式改革是必要的。

2、監(jiān)管的要求沒(méi)有降低，反而更高。

3、將部分事前監(jiān)管放松改為相對(duì)事后監(jiān)管。

4、事前監(jiān)管部分有所放寬，檢驗(yàn)性質(zhì)明確、項(xiàng)目減少、周期加長(zhǎng)。

5、事后監(jiān)管的要求由檢測(cè)市場(chǎng)行為解決制造維修保養(yǎng)單位與使用管理單位之間的信息不對(duì)稱。

因此以后的檢驗(yàn)將會(huì)更加嚴(yán)格，檢測(cè)市場(chǎng)靠掛靠賣報(bào)告等行為持續(xù)的時(shí)間取決于當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)管部門的力度，長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法持續(xù)。

2、監(jiān)督與傳遞

1） 根據(jù)56號(hào)文中，檢驗(yàn)與檢測(cè)的目的不同：

檢驗(yàn)：為加強(qiáng)對(duì)電梯的監(jiān)督管理，規(guī)范電梯定期檢驗(yàn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，制定本規(guī)則。

檢測(cè)：為規(guī)范電梯檢測(cè)工作，促進(jìn)電梯質(zhì)量安全水平不斷提升，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，制定本規(guī)則。     

從中我們可以很明確的看到，檢驗(yàn)是根據(jù)特設(shè)法制定的監(jiān)管的延伸，是事前監(jiān)管的一種體現(xiàn)形式。既然是監(jiān)管，那么隨意超出監(jiān)管范圍的要求則是不允許的。于此同時(shí)對(duì)于超出檢驗(yàn)范圍的原因而導(dǎo)致的事故也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)一致的，但到底該“視而不見(jiàn)”還是“牛欄關(guān)貓”一切都應(yīng)與相關(guān)要求為標(biāo)準(zhǔn)。即使在TSG明確要求資料的真實(shí)性由提供單位負(fù)責(zé)的前提下還存在有些事故調(diào)查報(bào)告中稱“未發(fā)現(xiàn)資料造假”也成為了檢驗(yàn)人員的失職，這樣的結(jié)論尤為不妥。就相當(dāng)于，不允許要求證明你媽是你媽但是如果事后發(fā)現(xiàn)你媽果然不是你媽就對(duì)辦事人員追責(zé)。這也許是檢驗(yàn)中最大的風(fēng)險(xiǎn)。

 2）檢驗(yàn)與檢測(cè)行為有所不同

檢驗(yàn)：2.6 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)

檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)定制定的電梯檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)文件，對(duì)電梯實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，判斷各檢驗(yàn)項(xiàng)目是否符合附錄A～C的要求。

檢測(cè)：2.3 檢測(cè)項(xiàng)目、內(nèi)容和要求

檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)受檢電梯的特點(diǎn)(如使用環(huán)境、使用頻次和時(shí)間、故障和事故情況，改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)情況等)、電梯現(xiàn)場(chǎng)觀察情況(如磨損、銹蝕、破損等)和生產(chǎn)單位的使用、檢查與維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明進(jìn)行確定和調(diào)整，且不得少于本規(guī)則附錄A～C設(shè)定的項(xiàng)目和內(nèi)容。

由于檢驗(yàn)是一種公用品，是一種監(jiān)督，因此其必須有統(tǒng)一性也必須是統(tǒng)一性的，不能隨意增減的。

而檢測(cè)則是一種私用品，是一種為解決信息不對(duì)稱所提供的一種市場(chǎng)化的服務(wù)，是相對(duì)個(gè)性化的。本質(zhì)是提供一種技術(shù)信息的傳遞服務(wù)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是信任，即傳遞信任。

【武星軍注：從這個(gè)角度去理解檢驗(yàn)和檢測(cè)的區(qū)別，很具啟發(fā)性。同時(shí)作者對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)未來(lái)發(fā)展可能面臨的一些問(wèn)題也做了一些預(yù)測(cè)和思考，我覺(jué)得應(yīng)該引起有關(guān)決策者的重視！】

由此可見(jiàn)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求更高。而保證檢測(cè)質(zhì)量的外界條件，一是相關(guān)部門的監(jiān)管，二是市場(chǎng)的客戶的要求。在市場(chǎng)上，客戶的力量是遠(yuǎn)大于監(jiān)管的力量的。市場(chǎng)上的交易每時(shí)每刻都在發(fā)生，而監(jiān)管人員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐這樣頻繁的檢查。但是由于現(xiàn)在的檢測(cè)市場(chǎng)并不是相關(guān)主體所需要的，而是強(qiáng)制產(chǎn)生的。因此檢測(cè)市場(chǎng)的客戶其實(shí)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量并不敏感，那就只能通過(guò)監(jiān)管來(lái)逐步規(guī)范。因此檢測(cè)市場(chǎng)的好壞對(duì)監(jiān)管部門是一種巨大的考驗(yàn)。    

初期的檢測(cè)市場(chǎng)，由于不夠成熟，必然會(huì)產(chǎn)生劣比驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此，如果檢測(cè)公司保證檢測(cè)質(zhì)量則不會(huì)得到市場(chǎng)認(rèn)可面臨較大虧損。如果降低質(zhì)量則會(huì)損失品牌信譽(yù)，作為本質(zhì)是傳遞信任的公司一旦損失信譽(yù)后期也難有較大發(fā)展。因此前期檢測(cè)公司如何在信譽(yù)與利潤(rùn)之間找到平衡是一個(gè)最大的難點(diǎn)。

三、可能導(dǎo)致改革效果偏差的風(fēng)險(xiǎn)       

通過(guò)上面的討論，我們可以看出，檢驗(yàn)是一種監(jiān)督、是公用品，要起到對(duì)潛在違規(guī)行為的震懾，讓相關(guān)責(zé)任主體履行自己的職責(zé)，付出應(yīng)該付出的避免意外的成本的作用。同時(shí)又不能過(guò)分追求安全，避免社會(huì)無(wú)謂的損失。才能達(dá)到良好的效果。

對(duì)于違規(guī)違法行為設(shè)置了必要的處罰機(jī)制而保證其起到震懾作用。而事前監(jiān)督違規(guī)行為的成本非常高，所以在經(jīng)濟(jì)學(xué)或者法律經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，有一個(gè)基本的定律，就是每當(dāng)監(jiān)督的成本很高的時(shí)候，對(duì)那些違規(guī)行為的懲罰，應(yīng)該等于違規(guī)行為造成的損失除以違規(guī)行為被逮住的機(jī)會(huì)。假設(shè)某違規(guī)行為所造成損失為10元，被監(jiān)督部門抓到的幾率是1%，那么對(duì)其違規(guī)行為的處罰應(yīng)為1000元。

但是由于事前監(jiān)管中往往損失尚未發(fā)生，且有些情況確實(shí)不是相關(guān)人員的主觀故意，因此特設(shè)法中的某些處罰條款較為柔和。比如第八十三條，違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

發(fā)現(xiàn)違法先責(zé)令改正，逾期未改正才能責(zé)令停止使用并罰款。也充分體現(xiàn)了其法律人性化的一面。當(dāng)然這也帶來(lái)了其他不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

我們假設(shè)一個(gè)場(chǎng)景：

你買了一輛汽車，按照規(guī)定每次都4S店進(jìn)行保養(yǎng)。結(jié)果一次審車的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)剎車不合格。你就去4S店進(jìn)行了維修，付出了一定的維修費(fèi)用，然后就合格了。他也是同樣的情況，還有很多人也是這樣的操作。于是就規(guī)定凡是審車剎車不合格的，4S店就從你的銀行卡上劃走相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行維修。這樣的規(guī)定合理嗎？

而不知從何時(shí)起，全國(guó)很多地方出臺(tái)相應(yīng)的政策，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以直接通過(guò)住宅維修資金進(jìn)行整改，取名應(yīng)急通道。對(duì)于檢驗(yàn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的要求整改的問(wèn)題可以不用經(jīng)過(guò)業(yè)主同意使用住宅維修資金。那這樣的規(guī)定到底問(wèn)題出在那里呢？

首先，我們剛剛分析明確了檢驗(yàn)其實(shí)是一種事前監(jiān)管，起到監(jiān)督作用。如果對(duì)監(jiān)督對(duì)象不能予以懲罰反而可以讓其得利，那么被監(jiān)督的對(duì)象就不會(huì)對(duì)這樣的監(jiān)督產(chǎn)生敬畏，檢驗(yàn)也無(wú)法達(dá)到威懾作用，起不到該有的目的。

其次，TSG T7001-2009中第三條明確表示，電梯定期檢驗(yàn)是對(duì)使用單位工作質(zhì)量的判定。而物業(yè)管理辦法也明確表示，由于工作質(zhì)量而導(dǎo)致的問(wèn)題不得使用維修資金。但是為什么檢驗(yàn)不合格的問(wèn)題又可以更便捷的使用維修資金呢？這樣邏輯不通。

當(dāng)所有警察抓獲的罪犯都會(huì)被判無(wú)罪且得到幫助，那犯罪事件只會(huì)越來(lái)越多。所以如果檢驗(yàn)的結(jié)論可以作為使用住宅維修資金的依據(jù)那么特種設(shè)備監(jiān)管部門的一切努力也終將化為烏有。當(dāng)監(jiān)管無(wú)法起到震懾作用什么形式上的監(jiān)管改革都終將無(wú)效。

當(dāng)然，為了維修資金的使用方便當(dāng)然可以運(yùn)用一些其他辦法，比如北京出臺(tái)的北京好業(yè)主APP,讓2/3業(yè)主簽字更為便捷有效。天津出臺(tái)的維修資金應(yīng)急池（物業(yè)可以先行使用、1年內(nèi)補(bǔ)足2/3業(yè)主簽字等手續(xù)即可）。當(dāng)然也可以讓有信譽(yù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)急使用。但是這里的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要什么條件、需要什么設(shè)備、需要什么人員、需要什么體系、如何評(píng)判、檢驗(yàn)檢測(cè)的方法、結(jié)論等如何設(shè)置都是另一個(gè)體系。申請(qǐng)應(yīng)急維修資金的檢驗(yàn)一定不是特種設(shè)備安全法當(dāng)中的檢驗(yàn)，雖然叫法可以相同但是由于目的的不同相關(guān)要求一定會(huì)有較大差異，這都需要相關(guān)部門詳細(xì)制定。

因此無(wú)論為了申請(qǐng)維修資金而設(shè)置的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是誰(shuí)，都一定不能是特種設(shè)備安全法當(dāng)中的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。否則電梯監(jiān)督管理的一切努力都將化為泡影，這也是筆者認(rèn)為的電梯改革最大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然任何政策，人都是有對(duì)策的，我們不能夠像改造物理世界那樣去設(shè)計(jì)、去改造電梯相關(guān)主體，因?yàn)槿丝偸菚?huì)有反應(yīng)的，社會(huì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)博弈的過(guò)程。

電梯改革也是為了讓電梯相關(guān)主體在博弈的過(guò)程中更加明確自己的責(zé)任和義務(wù)，違反規(guī)則受到相應(yīng)的懲罰。這個(gè)博弈的最終結(jié)果如何，只有時(shí)間能給我們答案了。

再次感謝jinqi的大作，盡管他不方便署名，但我想電梯檢驗(yàn)行業(yè)的許多人都認(rèn)識(shí)他。電梯檢驗(yàn)檢測(cè)在改革，事業(yè)單位在改革，或許到明年一切都會(huì)明朗起來(lái)。