總局特設(shè)局副局長張宏偉專訪：改革動真格 安全不放松

《中國市場監(jiān)管報》頭版發(fā)表了專訪市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長張宏偉的文章，很值得特種設(shè)備行業(yè)的同行看過來！

改革動真格 安全不放松 

——專訪市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長張宏偉

特種設(shè)備安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在全面深化改革的大背景下，推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新勢在必行。

按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》要求，特種設(shè)備領(lǐng)域改革事項主要包括特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、移動式壓力容器及氣瓶充裝單位許可。如何在確保相關(guān)改革舉措扎實落地的同時始終筑牢特種設(shè)備安全防線，是市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局重中之重的工作。圍繞特種設(shè)備領(lǐng)域“證照分離”改革相關(guān)問題，記者近日采訪了市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長張宏偉。

記者：按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，特種設(shè)備領(lǐng)域“證照分離”改革進展和成效如何？

張宏偉：特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的原則是“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”。預(yù)防為主就必須加強事前監(jiān)管，行政許可是對特種設(shè)備安全實施事前監(jiān)管的重要手段，是從源頭抓特種設(shè)備安全的重要措施。

《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)和移動式壓力容器、氣瓶充裝單位等實行許可的制度。實踐證明，相關(guān)行政許可在保障特種設(shè)備安全中發(fā)揮了重要作用。但是，特種設(shè)備領(lǐng)域行政許可設(shè)置過細、分類不科學(xué)等問題，也亟須優(yōu)化改進。2016年2月，原質(zhì)檢總局印發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，明確了特種設(shè)備領(lǐng)域行政許可改革的方向。伴隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，特種設(shè)備安全監(jiān)察局加快改革進度，堅持依法改革、分類改革和有利于降低企業(yè)制度性交易成本、有利于落實企業(yè)主體責(zé)任、有利于方便行政相對人的原則，采取一系列舉措確保改革落地生根。

精簡合并下放特種設(shè)備行政許可項目。2019年1月16日發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》，調(diào)整了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認定分類與項目》《特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認定項目》，精簡合并特種設(shè)備生產(chǎn)單位行政許可子項目132項、減少54%，精簡合并特種設(shè)備作業(yè)人員資質(zhì)認定子項目35項、減少64%，同時，將大量行政許可子項目下放省級市場監(jiān)管部門實施。

優(yōu)化特種設(shè)備行政許可準入服務(wù)。2019年2月18日發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準入服務(wù)和加強事中事后監(jiān)管措施的公告》，進一步優(yōu)化特種設(shè)備行政許可準入服務(wù)措施。壓縮審批時間和簡化申請資料。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可和檢驗檢測機構(gòu)核準審批發(fā)證時間進一步壓縮5個工作日。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可取證申請資料簡化為許可申請書，發(fā)證機關(guān)對營業(yè)執(zhí)照實施在線核驗，不再要求提供型式試驗與監(jiān)督檢驗報告等材料。施行自我聲明承諾換證。在許可周期內(nèi)，未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足相應(yīng)許可條件中所規(guī)定生產(chǎn)業(yè)績的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期屆滿前，可以采用自我聲明承諾的方式申請直接換證，免除鑒定評審。簡化特種設(shè)備作業(yè)人員換證手續(xù)。特種設(shè)備作業(yè)人員在資格證書有效期滿前提交換證申請，發(fā)證機關(guān)核驗通過后，直接辦理換證。作業(yè)人員申請換證時所提供申請材料簡化為換證申請表、作業(yè)人員證書（原件）。除焊接操作人員外，其他作業(yè)人員換證一律不需要考試。不再要求換證申請人員提供安全教育和培訓(xùn)證明、持續(xù)作業(yè)時間證明和體檢報告。

鑒定評審和檢驗檢測人員考試免收費。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、檢驗檢測機構(gòu)核準及檢驗檢測人員資格認定涉及的技術(shù)性服務(wù)工作，采取政府購買服務(wù)方式確定鑒定評審機構(gòu)和人員考試機構(gòu)，不對行政許可相對人收費。施行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。特種設(shè)備行政許可全面實行網(wǎng)上申請和審批，并在網(wǎng)上公示審批程序、受理條件、辦理標準和辦理進度。

另外，還發(fā)布了《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備無損檢測人員考核規(guī)則》，對設(shè)備、場地、職稱等方面的行政許可條件進行了優(yōu)化，2019年6月1日正式實施。

記者：在實施“證照分離”改革的同時，特種設(shè)備監(jiān)察局采取了哪些事中事后監(jiān)管措施確?！胺哦粊y”，防范特種設(shè)備安全隱患？

張宏偉：一是強化證后監(jiān)督檢查。對持證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，采取重點檢查和“雙隨機、一公開”相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，并且加大抽查比例。2019年組織開展特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)督抽查和鑒定評審工作質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查275家單位，并及時將抽查結(jié)果向社會公開。對持證的特種設(shè)備作業(yè)人員，在取消復(fù)審時的培訓(xùn)證明后，開展特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，對使用單位的作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。

二是強化監(jiān)督檢驗。要求檢驗機構(gòu)在開展監(jiān)督檢驗和型式試驗時對持證生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系和資源條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時報發(fā)證機關(guān)。

三是強化行政處罰。對自我聲明免評審換證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)提交虛假承諾的，依法作出撤銷證書的決定，并且按照《行政許可法》第七十九條的規(guī)定，申請人在三年之內(nèi)不得再次申請許可。對不滿足許可條件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)，按照《特種設(shè)備安全法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重的吊銷許可。2019年，我局對4家提交虛假申請資料和不滿足許可條件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位分別作出了撤銷、吊銷許可證的處罰。

四是加強信息公開。將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會公開，形成震懾。對于由于質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位，與總局信用監(jiān)管司等相關(guān)司局加強溝通協(xié)作，將上述單位納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒。

記者：目前，特種設(shè)備領(lǐng)域“證照分離”改革在推進過程中面臨哪些難題？下一步將采取哪些措施深化改革？

張宏偉：目前，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對特種設(shè)備生產(chǎn)許可的子項目規(guī)定非常具體，不便于行政許可項目的精簡、合并、下放。地方市場監(jiān)管部門承接難度大，特別是設(shè)立行政審批局的，證后監(jiān)管責(zé)任不清。部分持證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位希望繼續(xù)保留擬取消的行政許可子項目并由市場監(jiān)管總局發(fā)證。下一步，我局將在法律、行政法規(guī)框架下，進一步精簡、合并、下放特種設(shè)備行政許可子項目；積極推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，為許可改革提供法律支撐，同時，加強對下放省級市場監(jiān)管部門實施的行政許可的監(jiān)督指導(dǎo)。