關(guān)于電梯作業(yè)的探討（姜躍權(quán)、王銳）

關(guān)于電梯作業(yè)的探討

姜躍權(quán)、王銳

中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告（2019年第3號(hào)）《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》（附件2）規(guī)定：電梯作業(yè)：電梯修理(注2）。注2：電梯作業(yè)項(xiàng)目包括修理和維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)。

由此可見，總局的《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，將“電梯安裝作業(yè)”從《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》（附件2）中刪除。總局新規(guī)定自2019年6月1日起“電梯安裝作業(yè)”不屬于電梯作業(yè)，電梯安裝作業(yè)人員無需取得資格證就可上崗。

《特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定：“特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全?！?/span>

顯然，將“電梯安裝作業(yè)”從《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》（附件 2）中刪除。是為了規(guī)避違反《特種設(shè)備安全法》第十四條。

2019年1月28日，國(guó)市監(jiān)特設(shè)函〔2019〕64號(hào)，公開發(fā)布：“市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整《電梯施工類別劃分表》的通知”，新的《電梯施工類別劃分表》自2019年6月1日起執(zhí)行，規(guī)定“電梯安裝：采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價(jià)值的電梯整機(jī)的活動(dòng)；包括移裝。”是電梯施工類別之一。

顯然總局的《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》與《特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定有些矛盾。很可能為以后電梯安裝作業(yè)帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?dǎo)致電梯安裝傷亡事故上升。巧妙之處在于，即便發(fā)生事故，也不屬于特種設(shè)備事故，屬于安全生產(chǎn)事故。因?yàn)椤半娞莅惭b作業(yè)”，已經(jīng)不屬于電梯作業(yè)了。

《特種設(shè)備安全法》第二十二條，特別強(qiáng)調(diào)了“電梯的安裝、改造、修理”，說明《特種設(shè)備安全法》立法初衷，是將“電梯安裝”列為電梯施工類別之一的。

總局為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》及國(guó)務(wù)院在全國(guó)推行“證照分離”改革的要求，推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》實(shí)施，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)現(xiàn)行特種設(shè)備生產(chǎn)許可項(xiàng)目、特種設(shè)備作業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定項(xiàng)目進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合。工作是積極的，但是不夠深入。

《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，深入改革的方向應(yīng)該是，以人大代表、政協(xié)委員關(guān)切的《特種設(shè)備安全法》第二十二條等條款的修訂為重點(diǎn)，深耕技術(shù)進(jìn)步、嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量安全。尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，公平競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)總局一定要推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深入貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）第一章第（二）條第三款規(guī)定：“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！?/span>《特種設(shè)備安全法》第二十二條指定制造廠家為唯一改造、維修單位，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，強(qiáng)化的是事前監(jiān)管。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，需要各部門齊抓共管，物業(yè)公司踐行主體責(zé)任，街道辦事處和社區(qū)委員會(huì)管理到位，業(yè)主委員會(huì)和全體居民積極監(jiān)督，屬地市場(chǎng)局指導(dǎo)監(jiān)察到位，才能解決居民住宅小區(qū)電梯安全問題。原《特種設(shè)備安全法》第二十二條指定原制造單位決定電梯的改造、維修，表面看是轉(zhuǎn)嫁了監(jiān)管責(zé)任，有利于政府監(jiān)管部門的監(jiān)管。從另一個(gè)角度看，是對(duì)原制造單位利益的保護(hù)，是對(duì)產(chǎn)權(quán)人（業(yè)主）對(duì)電梯改造、修理選擇權(quán)的粗暴剝奪，是對(duì)其他制造企業(yè)和眾多的“安改維”小微企業(yè)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的剝奪，是極其不負(fù)責(zé)任，亂作為的表現(xiàn)。

為了貫徹執(zhí)行市場(chǎng)總局的有關(guān)規(guī)章政策，修改“《特種設(shè)備安全法》第二十二條”迫在眉睫，使總局頂層設(shè)計(jì)改革科學(xué)、合法。應(yīng)該把“電梯安裝作業(yè)”從《特種設(shè)備安全法》以及《電梯施工類別劃分表》中刪除，“電梯安裝作業(yè)”不再作為施工類別之一。把安裝納入制造環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上安裝是制造的一部分。這樣才是與實(shí)際相符，才是科學(xué)的。否則，電梯行業(yè)弄出了笑柄。

《特種設(shè)備安全法》第二十二條，可以修改為：

“電梯的改造由依照本法取得相應(yīng)許可的制造單位進(jìn)行。電梯改造后需要變更銘牌，由改造的廠家對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

電梯的修理由依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯安裝（修理）單位對(duì)修理內(nèi)容的安全性能負(fù)責(zé)。”

補(bǔ)充建議：

根據(jù)《特設(shè)法》第二條規(guī)定：“特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）”，可以明確電梯的安裝、改造、修理都屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

在《特種設(shè)備目錄》（質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告[2014年]第114號(hào)）中規(guī)定“電梯，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。”說明電梯是一臺(tái)完整的可以運(yùn)行的機(jī)電設(shè)備，不是發(fā)貨到現(xiàn)場(chǎng)的零部件。

在《2019 總局關(guān)于調(diào)整《電梯施工類別劃分表》的通知》（國(guó)市監(jiān)特設(shè)函〔2019〕64號(hào)）中也明確了電梯“安裝”“改造”“修理”“維護(hù)保養(yǎng)”的施工類別定義，電梯的安裝實(shí)質(zhì)就是電梯整機(jī)的組裝生產(chǎn)工序，是電梯制造不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只是將組裝工序在現(xiàn)場(chǎng)完成而已。

在《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》（市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告〔2019年 第3號(hào)〕）中將電梯安裝與制造許可分開設(shè)立，反而不利于電梯質(zhì)量安全的提升和監(jiān)管，人為地造成電梯制造與安裝工序脫節(jié)，容易使制造單位在安裝環(huán)節(jié)上向安裝單位推責(zé)甚至完全失控。

通過2020年部分省市自治區(qū)的《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》取（換）證工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分的整機(jī)制造企業(yè)為了提升其銷售量，對(duì)部分安裝單位提出了只要能夠銷售若干臺(tái)后，即可向安裝單位提供試安裝自檢報(bào)告的承諾，而實(shí)際上這些安裝單位根本沒有在制造單位的試驗(yàn)塔內(nèi)進(jìn)行試安裝工作，安全監(jiān)管工作完全流于形式。加上部分許可資質(zhì)的評(píng)審單位提出“不對(duì)取證單位提供的自檢報(bào)告真?zhèn)涡载?fù)責(zé)”的評(píng)審原則后，這就造成了安裝單位基本上已經(jīng)完全失控?？偩钟?jì)劃通過制造單位去把控安裝單位的質(zhì)量安全工作的改革思路徹底變樣，相對(duì)以前反而更容易取得新的《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》。

因此建議：

1、調(diào)整電梯的生產(chǎn)單位許可類別，將電梯安裝許可項(xiàng)目并入制造單位，取消電梯安裝單位的安裝許可項(xiàng)目，僅保留“修理（含維護(hù)保養(yǎng)）”，讓制造單位真正對(duì)其制造的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，不能使安裝工序脫節(jié)；

2、如果不調(diào)整生產(chǎn)單位許可類別，則《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》應(yīng)增加電梯安裝作業(yè)的內(nèi)容，即“注2：電梯安裝作業(yè)項(xiàng)目包括安裝、修理和維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)。”

3、調(diào)整《電梯施工類別劃分表》中安裝的定義為“采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價(jià)值的電梯整機(jī)的活動(dòng)；包括移裝、拆除。”把電梯的拆除施工也列為安裝作業(yè)中，徹底解決目前電梯拆除施工的監(jiān)管失控狀態(tài)。