南京首推安全生產(chǎn)“執(zhí)法實(shí)操寶典”

近期，

高淳區(qū)漆橋街道綜合執(zhí)法大隊(duì)的兩名執(zhí)法人員在對一家門窗加工企業(yè)進(jìn)行安全檢查時，

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在滅火器已過期、切割機(jī)碎屑積塵較多等多項(xiàng)隱患問題，

當(dāng)場開具《責(zé)令限期整改指令書》并實(shí)時上傳“南京應(yīng)急管理181系統(tǒng)”；

對其未編制企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的違法行為，

當(dāng)即按程序進(jìn)行立案調(diào)查、固定證據(jù)，

并根據(jù)“南京應(yīng)急執(zhí)法實(shí)操寶典”中的從輕處罰適用條款，對企業(yè)罰款2000元。

今年以來，按照年度執(zhí)法計(jì)劃、專項(xiàng)行動、聯(lián)合執(zhí)法等，

這兩位執(zhí)法人員已經(jīng)對相關(guān)企業(yè)開展了65次安全執(zhí)法檢查，

辦理的案件均符合相關(guān)規(guī)定，且高質(zhì)高效，未發(fā)生一起行政復(fù)議案例。

“南京應(yīng)急執(zhí)法實(shí)操寶典”，

指的就是市應(yīng)急管理局新近出臺的兩本

《南京市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法細(xì)則》和

《南京市應(yīng)急管理執(zhí)法辦案證據(jù)規(guī)格》。

這兩本指南涵蓋了執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查取證、處罰、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等辦案全周期，

讓執(zhí)法人員在執(zhí)法時心里“有了底”，成了基層安全生產(chǎn)執(zhí)法的“實(shí)操寶典”。

推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法，

是南京市應(yīng)急管理局推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法改革的重要舉措，

這兩本“指南”的出臺在全國應(yīng)急系統(tǒng)也屬首創(chuàng)。

目前，南京市應(yīng)急管理部門正在全面推進(jìn)街道委托執(zhí)法和全員執(zhí)法工作，

對于一些重點(diǎn)的案件還會指定管轄。

但是在實(shí)際工作的過程中，

也發(fā)現(xiàn)了基層普遍存在執(zhí)法人員不足、法律專業(yè)知識不夠等問題，

如在案件偵辦中該如何詢問、如何收集固定證據(jù)、什么情況適用從輕減輕處罰、事故后如何評估等，

往往把握不準(zhǔn)，執(zhí)法效率不高。

為破解基層執(zhí)法中“無從下手”“無的放矢”的難題，

市應(yīng)急管理局聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)，

結(jié)合南京市多年來安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐，編制了《執(zhí)法細(xì)則》和《證據(jù)規(guī)格》，

對執(zhí)法、辦案的流程、規(guī)范和取證內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理。

比如在自由裁量方面，明確規(guī)定了適用從輕處罰、不予處罰的情形；

對事故發(fā)生的責(zé)任單位予以進(jìn)一步明確，避免了如承包方、被承包方相互推諉扯皮的情況；

對每一起案件現(xiàn)場檢查要收集哪些證據(jù)、照片如何拍攝、詢問哪些人、詢問什么內(nèi)容、調(diào)取哪些書證作了具體要求等，

通過對法律法規(guī)條文的梳理、執(zhí)法過程的硬性規(guī)定，

完善了執(zhí)法制度、嚴(yán)密了執(zhí)法程序，

明確了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，

極大地提升了執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效率。

對于基層執(zhí)法人員而言，

《執(zhí)法細(xì)則》和《證據(jù)規(guī)格》的最大特色就是“實(shí)操性”很強(qiáng)。

比如檢查執(zhí)法中的案件移送、調(diào)查詢問重點(diǎn)、證據(jù)固定、案卷歸檔規(guī)范等方面，

都有很多細(xì)致的規(guī)范，

執(zhí)法人員在辦案時按照“指南”上的流程來辦，

就可以有效解決以往因?qū)I(yè)知識不足、規(guī)定不明確造成的執(zhí)法案卷不達(dá)標(biāo)，

處罰存爭議等問題，執(zhí)法效率、辦案質(zhì)量得到有效提升。