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安委辦[2023]1號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會，國務院安委會有關成員單位:
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署,深刻吸取近期國內(nèi)外人員聚集安全事故教訓,提高公共安全風險防范意識，完善應急體系建設，經(jīng)商國務院安委會有關成員單位同意,現(xiàn)就加強人員聚集公共場所和群眾自發(fā)性聚集活動安全管理提出如下要求:
一、提高思想認識，切實做好公共場所人員聚集安全管理工作
公共場所具有人群高度聚集、流動性強、突發(fā)性高、偶然性因素多等特點,安全管理復雜性不斷上升,特別是疫情防控措施調(diào)整后，人員聚集性活動顯著增多，人員踩踏、設備設施等安全風險更加突出。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步提高政治站位,清醒認識公共場所安全基礎薄弱、責任落實不到位等現(xiàn)狀，堅決貫徹黨的二十大報告提出的“提高公共安全治理水平”、“推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”要求,杜絕麻痹思想和僥幸心理,始終堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,以“時時放心不下”的責任感,落實落細安全生產(chǎn)責任措施,確保公共場所安全。
二、進一步強化責任落實
(一)嚴格落實屬地管理責任
各地區(qū)要按照“屬地管理、分級負責”的原則，嚴格落實《地方黨政領導于部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,將公共場所人員聚集安全管理納入黨委政府領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”,定期研判重大安全風險，及時研究解決重大問題。發(fā)揮好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的網(wǎng)格管理前哨和探頭作用,摸清轄區(qū)內(nèi)風險底數(shù),滾動排查重大安全隱患，針對性研究防范化解群眾自發(fā)性聚集活動安全風險的有效措施，并督促抓好落實。
(二)嚴格落實部門監(jiān)管責任
按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負責”的原則，落實好部門監(jiān)管責任。公安部門負責大型群眾性活動安全許可審批，維持公共場所治安、交通秩序。應急管理部門負責指導有關部門制定應急預案,協(xié)調(diào)應急救援處置,在屬地政府領導下,按規(guī)定做好事故調(diào)查工作。消防救援機構(gòu)負責依法。
對公眾聚集場所消防法規(guī)和技術標準落實情況開展監(jiān)督檢查，參與突發(fā)事件應急救援。市場監(jiān)管部門負責人員聚集場所特種設備安全監(jiān)管,指導受有關單位委托的相關機構(gòu)開展檢驗檢測等技術服務工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導公園做好人員聚集活動安全管理。文化和旅游部門負責依法加強演出活動安全管理，指導網(wǎng)吧、KTV 等娛樂場所以及旅游景區(qū)做好人員聚集活動安全管理。教育部門負責校園人員聚集活動安全管理,督促各學校及幼兒園加強安全教育,定期開展疏散應急演練。交通運輸、鐵路、民航、民政、衛(wèi)生健康、體育等部門依職責分別負責機場、客運站、軌道交通車站、養(yǎng)老、福利、救助機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、體育等人員聚集公共場所安全監(jiān)管
(三)嚴格落實企業(yè)(單位)主體責任
(四)強化群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理
建立健全群眾自發(fā)性聚集活動安全管理制度,以社區(qū)(村)網(wǎng)格為基層管理單元,加強信息溝通和資源共享，將人群經(jīng)常聚集的廣場等公共場所納入
監(jiān)測網(wǎng)絡并進行日常監(jiān)測,設置安全提示等設施。在群眾自發(fā)性聚集活動重點時段，加強對重大風險的分析研判，落實場所安全管理責任單位和責任人,第一時間發(fā)現(xiàn)和處置人員聚集安全風險,避免管理盲區(qū)。
(五)牢牢守住大型群眾性活動審批紅線
從嚴審核活動安全工作方案等申辦材料,提前對活動場所進行實地踏勘檢查,不符合安全管理要求的不予批準。對批準舉辦的，壓緊壓實主辦方的安全管理主體責任,督促做好安全風險評估,完善安全方案和應急預案，配齊配足安全設施和安保人員,逐項落實相關安全管理措施。加強督導檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令整改,確?；顒禹樌e辦。
(六)嚴格人員聚集公共場所安全許可
公眾聚集場所應依法向消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查,消防安全責任、消防技術條件、消防安全管理等要符合有關消防法律法規(guī)和技術標準的規(guī)定場所投入使用或營業(yè)前,應依法依規(guī)辦理消防設計審查驗收手續(xù)取得房屋驗收證明。超過設計使用年限的房屋，應按規(guī)定進行安全鑒定。
(七)扎實開展安全風險評估
(八)強化人流密度實時監(jiān)測
綜合運用巡邏值守、人工智能算法分析、人口密度熱力圖等多種方式,建立人流密度監(jiān)測預警系統(tǒng)，重點關注空間狹窄、坡道、臺階等區(qū)域和特定風險點,實時監(jiān)測人員聚集情況，提前預判人流密度、空間分布、流量和運動趨勢,及時采取引流、限流、疏散或其他合理避險措施,嚴防人流對沖等安全隱患。
(九)強化設施設備安全監(jiān)測
嚴格按照有關規(guī)定，對人員聚集的房屋、橋梁等開展監(jiān)控量測,確保處于正常、安全的運行狀態(tài)對于老舊建筑物、手續(xù)不全建筑物,在大型活動和人員聚集期間，要加強對建筑物變形等情況的巡查和監(jiān)測預判。按規(guī)范設計、搭建臨時設施并組織驗收,保障臨時設施結(jié)構(gòu)安全。加強對人員聚集區(qū)域的水、電、氣、熱等地下管網(wǎng)設施和電梯、游樂設施等設備的日常維護保養(yǎng)和檢查,保障設備設施安全穩(wěn)定運行。
(十)進一步完善應急預案
(十一)暢通現(xiàn)場信息報告渠道
公共場所管理(經(jīng)營)單位要建立應急值守、監(jiān)測預警和處置聯(lián)動制度,設置應急值守電話、緊急呼叫按鈕等，優(yōu)化工作人員的呼應方法和手段,暢通人員聚集現(xiàn)場的緊急信息接收、上報渠道,形成“上下銜接和左右聯(lián)動”機制。建立自發(fā)性人員聚集現(xiàn)場群眾通過 110、市民熱線等方式報送、反饋以及處置機制,做到實時響應、及時處置
(十二)提高早期應急指揮水平
著力提高人員聚集現(xiàn)場安全態(tài)勢監(jiān)測、研判、決策水平,完善現(xiàn)場應急指揮機制,從制度上賦予指揮員在緊急情況下啟動預案、實施預案和協(xié)調(diào)指揮的權(quán)力,調(diào)集現(xiàn)場公安、消防和醫(yī)療等力量立即采取措施,開展先期救援,最大可能疏散、救援被困人員,控制事態(tài)發(fā)展，防止因響應不及時和初期控制不力造成后果擴大。
(十三)整合提升區(qū)域應急救援能力
進一步完善更高層級指揮體系啟動機制,確保人員聚集現(xiàn)場應急處置力量不能滿足救援需求時,精準抓住“窗口期”,快速啟動上一層級應急響應。充分考慮風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應急救援力量建設現(xiàn)狀等因素,調(diào)整優(yōu)化應急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局,補齊短板弱項,提升區(qū)域突發(fā)性事件的救援能力。
六、加強支撐保障
各地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源整合,進一步明確職責和分工,建立健全常態(tài)化、全局性、綜合性的人員聚集安全管理制度，加強部門間信息溝通和共享,強化對公共活動和城市開放空間的常態(tài)化安全管理,細化落實措施,著力解決人員聚集安全管理的碎片化、臨時性等問題，提高安全保障能力和水平。
(十五)提升房屋基礎設施質(zhì)量安全水平
嚴格開展城市橋梁、隧道、人行天橋等重大基礎設施的竣工驗收工作,加強古橋、古建筑等修繕保護,提高公共場所建(構(gòu))筑物、基礎設施的安全水平。加強對安全防范設施的檢查力度，對重要設備設施要加大檢查頻次，及時更換、維修和保養(yǎng),確保處于良好穩(wěn)定的工作狀態(tài)加強智能化應用,借力大數(shù)據(jù)和“物聯(lián)網(wǎng)”,搭建公共場所設備設施監(jiān)測平臺,實時查看、及時反應。
(十六)加強宣傳教育
要充分利用現(xiàn)代化信息傳播方式，加大對人員聚集安全風險的社會宣傳教育力度,不斷提升公眾安全意識,鼓勵和組織群眾參與公共場所人員聚集活動疏散的實景模擬演練,提高社會公眾的應急處置能力。
國務院安委會辦公室
2023年1月16日
